二○○六年是国家“十一五”规划的第一年，我们认真贯彻国务院“1.23”全国安全生产电视电话会议和温家宝总理提出的“十项任务、五项要求”、韩正市长强调的“四点要求”以及胡锦涛书记关于安全生产的重要讲话，结合上海纺织调整、发展和安全生产工作的需要，坚持“以人为本，安全第一”、“预防为主，综合治理”的原则，抓住责任签约，加强安全领导，开展宣传教育，提高防范意识，深入检查督促，加大隐患整改，努力践行思想认识、领导责任、监管措施和机制完善“四个到位”。
一、事 故 情 况 统 计
（一）消防安全：
千元以上火灾事故2起，直接经济损失32.08万元。比上年同期均上升100%。
（二）生产安全：
因工死亡事故1起1人。与上年同期持平；
因工重伤事故1起1人。比上年同期均上升100%。
（三）交通安全：
交通死亡事故1起1人(责任待定)。比上年同期均上升100%。
（四）其他：
灾害性事故0起。与上年同期0起持平。
二、上 半 年 度 主 要 工 作
二○○六年上半年度事故上升、思想起伏，为正常的管理工作带来不稳定的变数。但是我们加强措施，着重抓好以下八个方面的工作。
（一）、抓责任签约，加强安全领导
我们抓住安全责任这个环节，推行以责任制为核心的安全生产目标管理，落实与单位主要责任人的安全签约、考核和问责，加强了责任主体的责任和各级领导安全生产的责任意识。
1、以“2.23马山安全生产会议”为开端，全面落实与各投资企业、直属单位主要责任人的安全责任签约，在交流经验、表彰先进、总结教训的同时，明确二○○六年度安全生产的责任目标、工作任务和管理措施。并督促投资企业、直属单位以及生产经营单位层层落实安全责任的签约和考核，形成一级对一级负责的责任体系。针织公司、华申公司、日舒纺织等单位与经济挂钩，层层签订安全责任协议书，实施安全风险抵押考核，使安全责任考核更扎实。
2、加强各级安全生产委员会的建设，建立健全单位安全生产委员会的安全职责、运转机制和应急网络，做到安全工作有人抓，有人管。
3、针对3月1日至5月1日四起严重的事故，以及“5.1”节前安全检查中查出的问题，我们根据公司高层领导在总裁办公会议上提出的“强化安全生产责任”等“四项意见”的要求，结合控股公司“5.10安全生产紧急会议”精神，拟发了《关于加强安全生产工作的紧急通知》（沪纺织综[2006]186号），进一步明确：要加强各级安全生产责任人的责任，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，真正做到安全生产的认识到位，工作到位。
4、落实安全责任考核，坚持“四不放过”原则，对发生四起事故和被社会媒体暴光的单位相关负责人提出处理意见、进行问责，教育了相关负责人，教育了广大领导干部和有关部门负责人，使大家看到了自己肩上的安全责任。
（二）、抓培训教育，加强遵法意识
抓住单位领导、管理干部和从业人员等“三个层面”，拟发《关于加强安全生产培训教育工作的规定》（沪纺织综[2006]111号），全面开展安全生产的培训教育，提高全员“四个意识”，即：领导责任意识、遵纪守法意识、安全操作意识和自我保护意识。特别是以“安全生产月”为契机，开展“八项工作”，把“安全生产月”活动做到有声势、有重点、有效果。
1、在全公司“安全生产月”活动中，朱勇副总裁对170多位投资企业、直属单位及部分重点单位等负责安全生产的主要领导、工会负责人、安全部门负责人进行了“安全生产月”的动员、部署；发放胡锦涛总书记关于安全生产的重要讲话、安全生产等法律法规和相关安全知识的资料汇编近800本；购置、播放“安全发展，国泰民安”、“近期全国重大安全事故”、“第四焦点”等宣教片，让与会者看到了安全生产所面临的严峻形势。另外，十七棉、申安纺织、里奥化纤、凤凰毯业、棉印公司、针织公司等观看人员达13500多位。
2、发挥上海纺织安全技术培训教育中心的作用，先后对87位生产经营单位的厂长（经理）、84位安全管理干部进行了系统的安全生产岗位培训，做到持证上岗。
3、结合纺织企业的特点，深入基层，对针织九厂、针织十四厂、上袜二厂、杨思仓库、纺研院和荷叶纺织、申安纺织、金熊网毯、工业用呢、德福伦化纤等290多位班组长、中层干部以及40多位清钢作业相关人员进行了安全生产培训。
4、开展“5.25交通安全宣传日”活动，组织纺运、汇龙出租和纺研院车队等参加上海文广新闻集团、市道路交通安全协会、市交警总队组织的“佳众杯”驾驶技能比武，其中汇龙出租驾驶员曹泉荣获个人第三名；
5、与工会联合举办以生产一线骨干为对象的劳动保护、安全生产法律法规以及相关安全知识的培训班，对60多位班组长进行了培训。
（三）、抓安全检查，加强隐患整改
把安全检查作为安全生产监督管理的内容之一，作为落实隐患整改的有效措施，通过检查、复查，提高堵漏除患、防范建制和强化安全责任的落实。
1、抓好新年春节和两会期间的安全检查，开展了以防火防爆、整治“三合一”等为内容的消防安全检查；以春运高峰、跨省运行为内容的交通安全检查；以防寒保暖、节日防范为内容的安全生产检查，检查了德福伦、申安纺织、荷叶纺织、十七棉等生产单位，纺运、汇龙、华申等出租运输单位和五化纤、达新印染、申益印染、消防水带、江扬路仓库等出租单位，提出事故隐患56条。
2、认真吸取“3.1因工伤亡事故”教训，在各单位自查的基础上，我们有重点的对上棉八厂、华新纺织、宇航化纤以及移地搬迁的十化纤等单位开展安全检查。特别是“4.26事故现场会”之后，我们结合“5.1”节前，又检查了15家不同类型、不同状况的单位，共查出事故隐患82条。针对这些事故隐患，及时进行通报、分析和举一反三，让各投资企业、直属单位以及部分重点单位等党政主要领导保持清醒的头脑，看到自己在管理措施上所暴露出的漏洞，加快落实整改措施。
3、开展上半年度安全生产大检查，组织40多人，选择了25家主业生产企业和非生产租赁企业，对危险性较大的生产作业、原成品仓库、特种设备、运输作业、公共聚集场所、租赁经营以及防汛防台、防暑降温等季节性安全工作进行了检查，共提出事故隐患119条，并对检查情况及时汇总、通报，督促企业限期落实整改。
4、开展以特种设备为内容的安全检查，检查了8家单位70台套锅炉、压力容器和11台电梯以及操作人员上岗持证执行情况。对2家单位开出了事故隐患整改单。另外对“芳砜纶项目”进行“三同时”审批检查。
5、加大检查力度，落实整改工作，对上半年度事故单位和存在较严重的事故隐患单位进行有重点的跟踪抽查，目前整改率达到86.6%以上，其余的正在整改之中。
（四）、抓监控措施，加强峰会防范
围绕上海合作组织峰会这一重要节点的安全生产工作，我们落实各级安全生产责任，从防范措施上做到早贯彻、早布置、早落实，确保安全生产万无一失。
1、在6月2日全公司安全生产会议上及时传达了市安委办、市国资委关于加强“峰会”安全生产工作的《紧急通知》和会议精神，结合实际，具体布置针对性安全防范措施。朱勇副总裁重申了控股公司总裁办公会议对安全生产所强调的“四项意见”，提出了全力抓好易燃易爆危险口子、厂房租赁场所重点整治以及安全生产大检查后的隐患整改，切实落实安全监控。
2、专题拟发了《关于加强“峰会”期间安全生产工作的紧急通知》（沪纺织综[2006]220号），要求各投资企业、直属单位各级领导从政治意义和上海国际形象的角度，保持高度的敏感性，做到领导组织、思想重视、工作任务、防范措施“四个到位”，落实“三个加强”：加强领导责任，提高安全生产责任意识；加强安全检查，抓紧事故隐患整改；加强监控值班，主要负责人坚守岗位，落实24小时的防范，提高应急处置的防范能力。
3、控股公司席时平董事长、吴建平副书记、朱勇副总裁等党政领导率队，于6月8日至13日检查了十七棉、达新染整等12家涉及“峰会”会场较近的单位和部分重点单位，对安全生产、稳定工作和防汛防台等提出了22条整改意见，进一步确保安全预防措施的落实。
4、贯彻市政府“51号令”，依据《上海市危险化学品管理办法》，对单位危险化学品的使用、储存、运输和废弃危险化学品的处置进行自查自纠和调查，落实单位危险化学品安全管理和技术防范。并加强租赁三产、人员密集场所的燃气防火管理，做好应急疏散、消防灭火装置和器材的检查，确保现场防范到位。
（五）、抓亡羊补牢，加强堵漏建制
面对3月1日至5月1日连续发生的四起严重事故，我们在责任上抓教育提高，在管理上抓堵漏建制，在整改上抓举一反三，遏制重大事故的再次发生。
1、领导亲自抓分析和举反工作，在事故发生后，朱勇副总裁等公司领导及时在3月3日、4月26日、5月10日亲自召集各投资企业、直属单位及部分重点单位等负责安全生产的主要领导、安全部门负责人召开“事故现场紧急会”和“安全生产紧急会”，在通报事故情况的同时，同与会者共同分析事故原因，总结事故教训，提出下一步防范事故的具体措施。
2、加强制度管理，针对事故的特点，我们先后拟发了《关于开展对两年内新购置设备安全大检查的通知》（沪纺织综[2006]88号），明确了新购置设备的安全要求；《关于加强安全生产工作的紧急通知》（沪纺织综[2006]186号）提出了当前安全生产的具体要求；并着手健全、完善和制定相关的安全生产规章制度、管理防范要求。
3、扩大事故整改，我们点面结合，抓好举反工作。点上，我们到东海毛巾厂、纪蕴仓库、关港仓库、联吉合纤等事故发生单位，具体帮助、指导和检查事故整改措施、堵漏建制工作的落实；面上，我们发动各单位开展安全检查，通过自查、互查、抽查、督查等多种形式，不断消除相同相似设备、设施和场所内存在的事故隐患。
4、提高预防手段，在安全检查中，我们增配了摄像工具，对比较严重的事故隐患进行现场摄录；在分析总结时，我们通过投影技术，更直观、更有效的指出事故及典型事故隐患特点和危害。在“事故现场紧急会”和“安全生产紧急会”上，我们运用这一方法，对“3.1因工伤亡事故”、“4.21仓库火灾事故”、“4.22因工重伤事故”和“5.1仓库火灾事故”以及典型事故隐患进行了通报、分析，对下一步安全生产工作提出了具体要求，起到督促整改一处、教育面上一片的效果。
（六）、抓租赁安全，加强整治力度
落实410号《通知》要求，抓住“三合一”和重大火险隐患等问题不放，做到加大整治不留死角，防止“回潮”不留尾巴。
1、在马山安全生产会议上，邀请市安监局领导，开展厂房租赁场所、设备的安全管理的培训，从领导层面上进一步提高对租赁安全管理的思想认识和责任意识，把闲置厂房租赁场所、设备的安全管理纳入到生产经营单位安全工作的管理考核中。
2、列重点，抓典型，朱勇副总裁等公司领导亲自督阵，抓好租赁单位“三合一”重点户的整治清退，做到态度明确，措施坚决，在“春节”之前，落实了凤凰一衫、寅丰毛麻等人员居住的重点整治工作，并回头复查，不留后遗症。接着，我们扩大租赁场所人员居住整治清退的覆盖面，列出并重点检查了12家租赁单位，对五化纤等单位租赁现场“三合一”整治不力进行了批评；通过通报、复查等措施进一步进行整治清退，个别单位还数次上门帮促。通过抓紧抓牢，在规定“节点”内，累计整治和清退了凤凰一衫、寅丰毛麻、达新染整、申联公司、五化纤等居住人员共1890多人。
3、结合纺织租赁的特点，专题举办两期“闲置厂房租赁场所安全管理的培训班”，朱勇、吴光玉副总裁和资产管理中心、综合管理部等领导进行动员和上课，各单位负责人、分管租赁工作、物业部门等负责人近400人参加了培训。
4、编制并发放《厂房、场地租赁安全管理规定》、《厂房、场地租赁安全管理制度》等（租赁安全“十、四、二、一”的管理制度）汇编900多本；进一步健全和落实厂房租赁场所安全管理的基础台帐，从严把住“入驻关”，建立“一租一档”、“一户一签”的相应资料，促进租赁安全的制度管理。
（七）、抓规章制度，加强基础建设
从建立、健全安全生产制度着手，推行制度管理，完善长效机制。
1、与工会共同开展“安康杯”劳动保护竞赛，以班组为单位，建立、健全各项安全生产、劳动保护的规章制度、操作规程和管理台帐；组织针织九厂等23家“安康杯”竞赛单位、安全生产先进单位开展座谈会、经验交流和安全检查，提高安全生产先进单位的含金量。
2、落实棉纺织企业危险源的预防措施，组织企业资深技术人员制定和讨论棉纺织行业《清花、梳棉设备安全技术防范标准》，加强清花、梳棉设备安全技术防范和管理工作。并着手起草《化纤安全管理要求》。
3、重新制定控股公司完整的安全生产规章制度，含盖了生产经营单位生产安全、消防安全、交通安全、防汛防台和应急处置预案等管理内容，做到有章可循，违章可究。
4、完成了中国纺织工业协会交办的《纺织工业企业安全管理规范》和《棉纺织企业安全生产规程》编制工作，为上海和全国纺织行业安全生产规范化、标准化做出努力。
5、健全交通安全的体系管理，华申出租、纺运出租通过了由上海市道路交通安全协会等五家单位组成的考核评估委员会的安全评估，成为全市首批星级交通安全管理的资信单位。
（八）、抓季前预防，加强动态管理
根据季节变化和易发事故的特点，及时做好针对性的预防措施，
1、突出安全用电的管理，针对电气隐患居高不下的特点，重点强调对移动电具、绝缘用具、避雷装置的安全检查、检测、检验，做到有效、规范、安全使用。严格控制临时线的接拉。做好变配电室等要害部位“四防一通”的管理。开展安全用电的检查，不断消除电气老化、破损、漏缺、松动、外露等隐患。
2、有针对性的开展季节性安全检查，如：以新春防火、防寒保暖、春运高峰为内容的，以“5.1节”防范为内容的，以防范漏电、触电为内容的，以防汛防台、防暑降温为内容的各类安全检查。
3、根据季节变化，通过会议和检查，事先布置预防对策。如：高温季节的防暑降温、通风散热，特别是高温、半高温及露体、运输作业现场，做好清凉饮料、降温食物的现场供应，并加强饮食卫生，防止中毒、中暑事故的发生。
4、加强防汛防台工作，树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，健全防汛防台应急班子和网络，在6月2日，传达市府、国资委对防汛防台提出的要求，并修订了“控股公司防汛防台工作规定”，做好防汛防台设备、设施和物质的应急准备，开展对沿江沿河等重点单位的防汛防台检查，做到思想、组织、措施“三落实”。
三 、 存 在 主 要 问 题
回顾上半年度安全生产工作，总结几起严重事故的教训，分析安全检查所查出的隐患，暴露出我们在安全生产管理工作中存在着不少漏洞，有些问题我们还没有看到，还没有意识到，个别单位的领导对安全生产的认识和重视还不够，主要问题和薄弱环节反映在以下“五个特点”和“五个表现”。
（一）、“五个特点”：
1、专业仓库火灾事故上升，从4月21日至5月1日，连续发生两起火灾事故，造成了严重的社会影响和经济损失；
2、生产企业存在设备、设施隐患和违章操作行为，导致了人员伤亡事故的发生；
3、租赁单位安全监督管理有疏漏，个别租赁场所和工业经济园区内的专项整治工作还不彻底；
4、重点危险口子防范不严格，电气、消防等事故隐患居高不下，在安全检查中，单位失分率分别占80%和70%以上；
5、安全先进单位火灾事故、伤亡事故以及事故隐患上升。
（二）、“五个表现”：
1、安全干部队伍不稳定，安全人员配备少，工作兼职多，力不从心，缺乏严格的现场监督管理；
2、安全培训教育有遗漏，有些从业人员调动后“二、三级教育”和岗位培训跟不上；
3、安全规章制度跟不上企业调整变化，有的执行不严格；
4、厂房租赁单位存在重效益、轻安全，重出租、轻管理的现象；
5、安全管理不严，要求不高。个别地方还存在着放任安全生产工作中的漏洞和放任安全生产事故隐患的麻痹心态。
二○○六年七月一日